Сброс
[ A+ ] / [ A- ]
Мына жердесіз:  Басты бет Баяндамалар (RU) Тезисы Министра сельского хозяйства РК Мамытбекова А.С. от 3 февраля 2012 года

(RU) Тезисы Министра сельского хозяйства РК Мамытбекова А.С. от 3 февраля 2012 года

Тезисы Министра сельского хозяйства РК Мамытбекова А.С. на коллегии Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 февраля 2012 года

Уважаемый Серик Ныгметулы!

Уважаемые коллеги!

В своем Послании народу Казахстана Президент страны Нурсултан Назарбаев отметил, что аграрный сектор нашей республики обладает большими экспортными возможностями и высоким потенциалом для внедрения инноваций.

В этой связи хочу отметить, что именно инновационная составляющая будет проходить красной нитью через все наши проекты, реализуемые в сельском хозяйстве. Другого пути развития в условиях жесткой конкуренции за рынки сбыта сельхозпродукции просто нет.

Каковы же итоги работы АПК республики в 2011 году? Напомню, что прошедший период был вторым годом индустриализации в агропромышленном комплексе. И завершился он с хорошими показателями.

Объем валового производства сельского хозяйства вырос на 27 % и превысил 2,2 трлн. тенге.

В 1,5 раза увеличилась валовая продукция сельского хозяйства на одного занятого и превысила 1,0 млн. тенге (6,8 тыс. долларов).

Приток инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2011 году возрос на 22,7 процента и составил порядка 107,4 млрд. тенге.

Объем финансирования АПК холдингом КазАгро составил 235 млрд. тенге или в 1,5 раза больше уровня 2010 года (151,5 млрд. тенге).

Теперь предлагаю рассмотреть итоги развития отдельных отраслей сельского хозяйства в минувшем году.

В растениеводстве была продолжена работа по осуществлению структурной и технологической диверсификации.

В результате, за три года удалось удвоить площади масличных культур (с 905 тысяч до 1,8 млн. гектаров), а овощей закрытого грунта – в 3 раза. В свою очередь, это позволило собрать 1,1 млн. тонн масличных культур, что достаточно для обеспечения внутренней потребности в растительном масле, что, пожалуй, происходит впервые.

Активно развивалось в минувшем году тепличное строительство. Валовой сбор овощей закрытого грунта составил 28 тыс. тонн, что на 53 % больше, чем в 2010 году. В итоге, в период межсезонья была обеспечена внутренняя потребность страны в овощах на 32 %.

Увеличиваются площади влагоресурсосберегающих технологий. Но при этом нам необходимо разобраться с понятием влагоресурсосберегающих технологий, потому как критерии не определены. В настоящий момент все сводится к подсчету площадей, засеянных посевными комплексами без многократных механических обработок, в то время как в отдельных регионах влагосбережения можно достичь только при разумном применении мехобработок. Поэтому необходимо разработать научно-обоснованные критерии и довести их до регионов в целях неукоснительного соблюдения.

Площадь применения капельного орошения составила 17 тысяч гектаров, что в 9 раз больше чем три года назад.

Расширения площадей под влагоресурсосберегающими технологиями невозможно было бы достичь без приобретения современной сельхозтехники. В 2011 году в сельхозформирования поступило 1291 новых трактора и 1152 зерноуборочных комбайна. Всего же за прошлый год агроформированиями было приобретено около 4,5 тысяч единиц сельскохозяйственной техники.

В текущем году через Казагро на лизинг сельхозтехники было направлено более 18 млрд. тенге на приобретение 1622 ед. сельхозтехники, что почти на 26% больше предыдущего года.

Постоянная и системная поддержка отрасли со стороны государства в совокупности с благоприятными погодно-климатическими условиями позволили получить в 2011 году небывалую урожайность зерновых – 17 центнеров с гектара. Собрано 27 млн. тонн зерна в чистом весе. В итоге экспортный потенциал страны увеличился в два раза.

Проблемные вопросы (текущие)

Но при этом есть проблемы в этой отрасли, которые в очередной раз нам показал 2011 год.

Первым из них было отсутствие у крестьян средств на проведение необходимых сезонных работ, которое было усугублено невозможностью привлечения кредитных ресурсов от банков в связи со значительными убытками, понесенными в 2010 неурожайном году. Для решения этой проблемы впервые было применено и полностью оправдало себя кредитование СХТП кредитными институтами КазАгро под гарантии региональных социально-предпринимательских корпораций.

По этому механизму кредиты на проведение весенне-полевых и уборочных работы получили порядка 1400 товаропроизводителей на общую сумму 14,4 млрд. тенге, что позволило засеять порядка 2,8 млн. га.

Для системного решения регулярно возникающей проблемы доступа крестьян к кредитным ресурсам в соответствии с посланием Главы государства будет разработана и внедрена государственная система гарантирования и страхования займов для снижения рисков частных инвестиций в аграрное производство.

Урожай прошлого года выявил ряд проблем по его хранению и транспортировке. Только благодаря своевременно принятым по поручению Главы государства мерам, не было допущено значительного снижения цен на зерно.

По линии КазАгро осуществлено финансирование строительства 14 зернохранилищ общей емкостью 284 тыс. тонн.

Осуществлено перемещение 500 тыс. тонн зерна АО «Продкорпорацией», для освобождения ХПП северных областей к приему урожая 2012 года будет перемещено еще 500 тыс. тонн.

Для поддержки отечественных экспортеров зерна в целях увеличения экспорта в направлении нетрадиционных рынков осуществляется субсидирование транспортных расходов при экспорте зерна в направлении Китая и транзитом по территории Российской Федерации и Китайской Народной Республики. На указанные цели из республиканского бюджета выделены 15 млрд. тенге на объем 2,5 млн. тонн зерна. Объявлен закуп 8 млн. га, это позволило не допустить обвала цен на пшеницу, из них 5 млн. тонн закуплено по цене 25 тыс. тенге, что выше рыночной.

Сегодня уже наблюдается тенденция укрепления цен на зерно, что позволяет надеяться, что самый сложный этап мы выдержали.

Для решения вопросов, связанных с экспортом зерна под общей координацией Минсельхоза создана рабочая группа, в которую вошли представители Минтранскома, Казахстан Темир Жолы, местных исполнительных органов. Благодаря активному взаимодействию всех сторон, объемы отгрузки зерна были значительно увеличены. Только за три последних месяца 2011 года на экспорт отправлено 3,6 млн. тонн зерновых культур с учетом муки.

Для решения проблемы дефицита вагонов-зерновозов полагается необходимым создание при Казахстан Темир Жолыспециальной транспортной компании по перевозке зерна. Эта компания смогла бы к имеющимся порядка 5000 вагонов-зерновозов привлечь такое же количество вагонов, что позволит устранить зависимость от транспортных компаний сопредельных стран.

В рамках задачи по созданию единого зернового холдинга, поставленной Главой государства в Послании, будут приняты меры по расширению емкостей для хранения зерна и маслосемян. Минсельхозом совместно с Холдингом «КазАгро» прорабатывается вопрос расширения емкостей хранения зерна в общей сложности на 1,0 млн. тонн с размещением их в зерносеющих регионах и экспортных направлениях.

Такого же внимания требуют вопросы создания логистической инфраструктуры (к примеру – расширение терминала в Актау), приобретения паромов для транспортировки зерна через Каспий.

Помимо проблем диверсификации посевных площадей, обновления сельхозтехники также существует проблема обновления семян. По данным специалистов, в настоящее время ряд сельхозтоваропроизводителей республики не производят сортосмену и сортообновление, используют семена низких репродукций и устаревших сортов по 10 и более лет. Получаемое в результате зерно невысокого качества может нанести урон нашей репутации производителя зерна исключительно высшего качества с хорошими показателями клейковины, а самое главное – снижает производительность в земледелии и т.п. В этой связи необходимо проработать вопрос закрепления нормы, обязывающей сельхозтоваропроизводителей в установленные сроки проводить сортообновление и сортосмену.

Об использовании земель сельхозназначения.

Решение вопросов эффективного производства растениеводческой продукции неразрывно связано с обеспечением эффективного использования земель сельхозназначения.

У нас же сейчас, как уже было отмечено Главой государства, отсутствие свободных земель стало серьезным тормозом для привлечения инвестиций в отрасль. Причем большая часть предоставленных ранее земель не используется. Получается парадоксальная ситуация – при огромных площадях и низкой плотности населения в нашей республике, инвесторы не могут найти свободных земель.

Акиматами проводятся инвентаризации, определенная часть земли возвращается государству, но это не решает проблемы в целом.

Сейчас нами прорабатывается вопрос совершенствования законодательного регулирования вопросов рационального использования земель. В ведение Министерства передан республиканский центр агрохимической службы. Функцией этого центра будет являться обследование почв с определенной периодичностью с выдачей заключения о состоянии земель, которое будет являться основанием для изъятия земель у недобросовестных владельцев, которые допустили ухудшение плодородия. Эти меры будут административным рычагом для понуждения землепользователей к рациональному использованию земли.

В то же время, только эти меры не решат главного вопроса – экономической заинтересованности со стороны предпринимательства в максимально эффективном использовании земли.

Главным решением данной проблемы Министерство видит в усовершенствовании налогового законодательства в сфере владения сельскохозяйственных земель.

В числе задач на текущий год в сфере растениеводства является своевременное проведение весенне-полевых работ, это потребует слаженной работы министерства, акиматов, холдинга «КазАгро».

На сегодняшний день уже есть договоренность с Министерством нефти и газа о поставке сельхозтоваропроизводителям удешевленного ГСМ в объеме 360 тыс. тонн по цене 80-81 тенге за литр.

Отрасль животноводства сегодня заслуживает особого внимания. По итогам года произошло сокращение поголовья КРС на 7,6%, при этом численность лошадей возросла на 1,5%, овец на 0,6 %, птицы на 0,4%.

Следует отметить, что это сокращение связано с проведенной идентификацией сельскохозяйственных животных, которая выявила системную проблему – несоответствие данных органов статистики фактическим данным. В этой связи необходимо пересмотреть методики учета и повысить ответственность за достоверность данных, поскольку это влияет на эффективность принимаемых нами управленческих решений.

Лишний раз это подтверждается тем, что снижение численности поголовья КРС наблюдается только в личных подворьях населения. В сельскохозформированиях и крестьянских хозяйствах численность скота и птицы, а также производствоживотноводческой продукции имеет стабильный ростот 5 до 12%.

Созданию системы промышленного производства продукции животноводства способствует реализуемый с 2011 года проект по повышению экспортного потенциала мяса КРС, где основная роль отведена крестьянским хозяйствам. Подробно о результатах реализации проекта в истекшем году позднее расскажет председатель Правления КазАгро.

Принимаются меры по развитию племенного животноводства. Так, в конце прошлого года Главой государства подписан Закон, который призван обеспечить реформу системы племенного дела и привести его к международным стандартам. Благодаря принятым поправкам в закон обеспечена доступность субсидий широкому кругу товаропроизводителей. Впервые фермеры получат субсидии на частичное удешевление стоимости затрат, связанных с проведением селекционной и племенной работы (на 1 голову коров и нетелей – 12,0 тыс.тенге), при этом размеры ферм не ограничиваются критериями по поголовью. По субсидированию сочных и грубых кормов предусмотрено 4,5 тыс. тенге за 1 голову и снижение критериев до 30 голов маточного поголовья крупного рогатого скота, вместо 50 голов в 2011 году.

Всего с этого года фермер будет получать субсидий 16,5 тыс. тенге на одну маточную голову.

В соответствии с поручениями Главы государства, озвученными в Послании,перед животноводством страны в 2012 году стоят следующие задачи:

Восстановление и развитие отгонного животноводства. Здесь на первом этапе будут восстанавливаться шахтные и трубчатые колодцы, на втором – будет производиться улучшение пастбищ.

Повышение генетического потенциала скота и птицы.

Особые усилия будут направлены на развитие овцеводства и кормопроизводства.

В этом году необходимо разработать новый закон «О пастбищах».

Не менее значимые меры приняты в ветеринарии, в обеспечении производства безопасной животноводческой продукции. Надо признать, что состояние ветеринарного обслуживания до последнего времени являлось слабым местом в животноводческой отрасли. Здесь необходимо навести порядок в самые сжатые сроки.

Создан отдельный Комитет по ветеринарному контролю и надзору с территориальными подразделениями на местах. Местным исполнительным органам предоставлено право создания ветеринарных организаций на местах, которые будут обеспечивать эпизоотическое благополучие соответствующей территории.

Введена в действие единая автоматизированная система по ведению идентификационной базы данных сельхозживотных. В настоящее время построены 27 ветеринарных лабораторий (11 областных и 16 районных) и по 36 районным лабораториям ведется строительство.

Надо признать, что этот вопрос требует гораздо большего ускорения. И в темпах строительства мы отстаем, о чем справедливо подчеркнул Президент страны на недавнем совещании правительства. Ответственные лица будут нести персональную ответственность за сроки сдачи ветлабораторий в эксплуатацию. При этом нам надо решить вопрос корректировки типовых решений по строительству ветлабораторий, с учетом международного опыта.

Местными исполнительными органами проведена работа по организации убоя сельхозживотных в надлежащих условиях. Сейчас по республике уже имеется более 1,5 тыс. объектов убоя сельхозживотных, в т.ч. 38 – мясоперерабатывающих предприятий, 207 – убойных пунктов, 1 313 – убойных площадок. Эта работа будет продолжена.

В целях решения проблемынехватки ветеринарных врачей в сельской местности (1846 человек) с 2012 года водятся стимулирующие меры государственной поддержки специалистам ветеринарии, прибывшим для работы в сельские населенные пункты по аналогии с мерами поддержки специалистов социальной сферы.

Активизировано взаимодействие с Международным эпизоотическим бюро,в текущем году планируется подписание Меморандума о сотрудничестве между Правительством РК и МЭБ. В рамках проекта Технического сотрудничества проекта между ФАО и МСХ РК, а также проекта Всемирного банка «Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции» будет разработан план мероприятий по гармонизации ветеринарного законодательства в соответствии с международными требованиями, совершенствованию системы ветеринарии, подготовке и повышению квалификации кадров в области ветеринарии.

В сфере переработки объемы производства пищевых продуктов сохранились на уровне прошлого года и составили 747,4 млрд. тенге.

Наблюдается рост производства овощных консервов, макарон, риса, соков, маргарина, шоколада, кондитерских изделий, растительного масла и колбасных изделий, а также всех видов молочной продукции.

Вместе с тем, несмотря на ежегодный рост объемов переработки, доля переработки основных видов сельскохозяйственного сырья остается низкой. Так, доля переработки мяса составила 24,2%, молока – 30,4%, плодоовощных – 2,4%.

В то же время загруженность действующих мощностей по переработке мяса – 35%, молока – 71%, плодоовощных – 39%, масличных – 36%.

Для решения проблемных вопросов в отрасли переработки:

Будет продолжена политика удешевления процентной ставки банковских кредитов, затрат по внедрению в производство международных стандартов качества, предоставления налоговых льгот.

Продолжится создание новых производственных мощностей, молочные комплексы и откормплощадки, основанные на современных технологиях путем реализации инвестиционных проектов за счет средств холдинга «КазАгро».

Совместно с акиматами областей продолжится работа по созданию системы заготовки, хранения и переработки сельскохозяйственного сырья.

К примеру, в Зерендинском районе Акмолинской области построен современный пункт приема молока, включающий систему очистки, учета и охлаждения, лабораторное оборудование. Система очистки позволяет свежевыдоенное молоко, любого качества привести к высокому стандарту качества, подтвердить это лабораторным путем, охладить для предотвращения скисания и подготовить партию к отправке на завод для дальнейшей переработки. Причем транспортировать такое сырье можно до 300км.

Данный молокоприемный пункт является хорошим примером, который необходимо растиражировать по всей республике.

Для этой цели, Министерство сельского хозяйства планирует разработать бюджетную заявку на 2013 год, предусматривающую увеличение уставного капитала социально-предпринимательских корпораций на создание сети аналогичных молокоприемных пунктов по всей республике с привязкой к каждому молокоперерабатывающему предприятию.

Поэтому, местным исполнительным органам необходимопровести анализ загруженности производственных мощностей каждого из действующих молокоперерабатывающих предприятий, определить потенциал региона по производству молока, определить количество и оптимальное размещение пунктов приема молока в населенных пунктах, после чего подготовить финансово-экономическое обоснование и представить в Минсельхоз.

Вместе с тем, развитию кооперации в сельском хозяйстве препятствует отсутствие заинтересованности товаропроизводителей в создании кооперативов, зарегулированность процедур, и иные причины. По сути, имеющиеся СельПК созданы крупными СХТП только для получения льготных кредитных ресурсов. Эту ситуацию нужно исправить на законодательном уровне.

В целях регулирования продовольственного рынка рыночными механизмами по поручению Главы государства Минсельхозом разработан комплекс мер, в рамках которого созданы Стабилизационные фонды основных продовольственных товаров.

Холдингом «КазАгро» региональным операторам для формирования стабфондов выдано кредитов на общую сумму17,1 млрд. тенге тенге. Всего по республике в Стабфонды было закуплено 35 тыс. тонн картофеля, 17,0 тыс. тонн лука репчатого, почти 8 тыс. тонн моркови, 8 тыс. тонн сахара, более 5 тыс. тонн растительного масла, 4,6 тыс. тонн риса и т.д.

В результате чего уровень цен по данным продуктам значительно ниже показателей 2010 года. К примеру, за 2010 год цены на картофель возросли на 27%, лук – 38%, морковь – 53%, капуста – 21%, а за 2011 год наоборот, цены на картофель снизились на 10,8%, лук – 10,2%, морковь – 12%, капусту – 19,8%, аналогичная ситуация наблюдается по всей группе плодоовощной продукции.

В то же время необходимо отметить, что данные меры направлены на борьбу со спекулятивным ростом цен и не должны быть направлены на снижение доходов сельхозтоваропроизводителей, поскольку высокая цена на сельхозпродукцию обеспечивает инвестиционную привлекательность этой отрасли. В свою очередь от привлечения инвестиций в АПК зависит развитие сельского хозяйства в нашей стране.

Продолжается работа по созданию продовольственных поясов вокруг городов Астаны и Алматы.

Необходимо отметить, что данные меры требуют одновременных активных действий АЗК и акиматов по демонополизации розничной торговли путем развития сети коммунальных и частных рынков., Это позволит помочь сельхозтоваропроизводителям продавать продукцию без посредников, о чем четко сказано в Послании Главы государства.

Особым блоком в деятельности Министерства выделяются вопросы повышения эффективности природопользования.

Так, в целях дальнейшего развития лесного хозяйства основные усилия направлены на сохранение и расширение площадей лесных угодий за счет активизации работы по воспроизводству лесов с применением новых технологий. В прошлом году посадки лесных культур проведены на площади 56 тыс. га, что на 5 тыс. га больше уровня 2010 года.

Для исполнения поручения Главы государства, данного в июне прошлого года, по максимальному приближению лесопосадок к границе города Астаны будут продолжены изыскательские работы в пятикилометровой зоне от ее границ для проведения дальнейших лесопосадок.

В 2011 году создан еще один государственный национальный природный парк «Буйрытау» на территории Акмолинской и Карагандинской областей.

В сфере водного хозяйства часть вопросов, связанных с администрированием строительства внутрипоселковых и локальных водоводов, их эксплуатацией и водоотведением передано Агентству по ЖКХ. Это позволит сконцентрировать усилия Комитета водных ресурсов на вопросах регулирования стока рек, обеспечения бесперебойной работы гидротехнических сооружений, вопросах трансграничного регулирования рек.

За период паводка 2011 года сток основных рек страны был несколько выше среднемноголетней величины. Несмотря на достаточно сложную ситуацию на реке Сырдарье, паводковый сезон пройти в плановом режиме позволит построенный по поручению Главы государства Коксарайскийконтррегулятор, без которого было бы сложно контролировать ситуацию.

Наблюдается рост инвестиций частного капитала в мероприятия по охране и воспроизводству рыбных ресурсов благодаря законодательно введенному механизму долгосрочного закрепления рыбохозяйственных водоемов.Так, за 2006 – 2011 годы пользователями инвестировано более 8 млрд. тенге собственных средств.

Разработан мастер-план до 2025 года, в рамках которого предполагается увеличить производство товарной рыбы до 50 тыс. тонн.

На недавно прошедшем Республиканском форуме работников АПК Глава государства особое внимание уделил развитию аграрной науки. Уже сегодня активно проводится работа по исполнению задач, поставленных Главой государства.В ближайшее время будет разработана программа реформирования аграрной науки.

Продолжаются работы по созданию в Шортанды Научно-образовательного комплекса АПК (Международного сельскохозяйственного исследовательского центра), где будут проводиться фундаментальные и прикладные научные исследования мирового уровня, с организацией подготовки научных кадров и эффективной системой коммерциализации научных разработок.

На юге Казахстана будет создан аналогичный Центр аграрных исследований, в настоящий момент проводится анализ и определение необходимых кадровых, финансовых и инфраструктурных ресурсов.

Таковы основные итоги работы министерства сельского хозяйства и его структурных подразделений в истекшем году и предстоящие задачи на новый 2012 год.

Благодарю за внимание.

Пікір қалдыру

Cіздің email адресіңіз бөгде адамдарға көрсетілмейді Негізгі жолдар белгіленген *

*

Система Orphus