Сброс
[ A+ ] / [ A- ]
You here:  Main Reports (KZ) (RU) Доклад Министра сельского хозяйства А. Мамытбекова по корректировке Программы «Агробизнес – 2020» и других стратегических и программных документов с учетом задач поставленных Главой государства

(KZ) (RU) Доклад Министра сельского хозяйства А. Мамытбекова по корректировке Программы «Агробизнес – 2020» и других стратегических и программных документов с учетом задач поставленных Главой государства

Главой государства в Послании народу Казахстана 17 января 2014 года было поручено скорректировать Программу «Агробизнес 2020» с учетом следующих задач:
 внедрение новых технологий в сельском хозяйстве, в том числе в засушливых регионах;
 создание эффективного земельного рынка на принципах прозрачного ценообразования и привлечения инвестиций, предусматривающей обязательства по внедрению передовых технологий, повышению производительности труда;
 устранение барьеров, препятствующих ведению агробизнеса, процессу кооперации, эффективному землепользованию;
 обеспечение прямого доступа субъектов сельского хозяйства к долгосрочному финансированию и рынкам сбыта;
 создание эффективной системы гарантирования и страхования займов;
 расширение научных исследований в сельском хозяйстве и здравоохранении, в том числе создание экспериментальных научно-инновационных кластеров и изучение вопроса засухоустойчивых генно-модифицированных продуктов
Как Вы знаете, для реализации ключевых мер Программы было обеспечено принятие закона, которым 17 января т.г. внесены изменения в 6 кодексов и 9 законов.
Законом внедрен ряд новых инструментов господдержки, таких как:
Инвестиционные субсидии, что позволит им частично покрывать инвестиционные вложения при создании новых и модернизации действующих производственных мощностей;
субсидирование затрат переработчиков на закуп сырья, позволяющего снизить себестоимость и повысить конкурентоспособность готовой продукции;
субсидирование гарантирования и страхования займов для повышения доступности финансирования,
стимулирование привлечения квалифицированных специалистов АПК в сельскую местность.
Также Законом усовершенствована система ветеринарии и повышена ответственность за нарушение ветеринарного законодательства.
Таким образом, закон позволил создать правовую основу для реализации целей и задач Программы «Агробизнес-2020».
В настоящее время ведется работа по принятию подзаконной базы, необходимой для полноценной реализации Программы.
В представляемом проекте постановления отражена скорректированная политика для внедрения новых технологий; создания эффективного земельного рынка на принципах прозрачного ценообразования и привлечения инвестиций; устранения барьеров, препятствующих ведению агробизнеса, процессу кооперации, эффективному землепользованию; расширения научных исследований в сельском хозяйстве и здравоохранении.
Также, доработаны вопросы по обеспечению прямого доступа субъектов сельского хозяйства к долгосрочному финансированию; созданию эффективной системы гарантирования и страхования займов.
Концептуальные корректировки Программы следующие:
Стимулирование технологичности
Эффективность использования семян
(Справочно. Проектом предусмотрено совершенствование механизма субсидирования семеноводства для повышения целевого использования элитных семян. На сегодня лишь 15% производимых в республике элитных семян направляются на размножение до 1-3 репродукции и дальнейшее обеспечение сельхозпроизводителей. Из среднегодового количества производителей имели доступ к субсидиям на поддержку семеноводства только 926 единиц или 0,7%).
Согласно Программе для доступности семян первой репродукции в необходимых объемах предусматривается поэтапное исключение субсидирования элитных семян и переход на субсидирование семян первой репродукции в объемах, необходимых для обеспечения сортообновления и сортосмены. При этом, нормативы субсидирования семян первой репродукции будут не намного ниже нынешних нормативов субсидий на элитные семена.
(Справочно. Кроме того, учитывая, что повышение технологичности в растениеводстве обусловлено использованием качественных семян, предусматривается, что СХТП, которые не приобрели семена первой репродукции и гибридов первого поколения (в объеме, необходимом для обеспечения планового сортообновления в соответствии с научно-рекомендованными нормами) не будут допускаться к участию в программах поддержки растениеводства в соответствующем году).
Стимулирование технологий водосбережения
В настоящий момент уровень инвестиций в технологии водосбережения является недостаточным.
Выделяемые ежегодно из государственного бюджета на текущий ремонт и восстановление водохозяйственных систем позволяют содержать их только на уровне минимальных эксплуатационных требований, но не решают мелиоративные проблемы в полном объеме, а низкий уровень тарифов дестимулирует СХТП экономить воду, внедрять сберегающие технологии, а также проводить реконструкцию систем орошения для оптимизации потерь.
Таким образом, единственным механизмом, обеспечивающим и бережливость в расходе воды, и привлечение инвестиций в межхозяйственные ирригационные системы, является установление адекватных рыночных тарифов.
(Справочно. При традиционном способе агротехнологий урожайность составляет: хлопчатник – 20 ц/га, рис – 25 ц/га, то при внедрении водосберегающих технологий в комплексе с современными агротехнологиями: хлопчатник – 60 ц/га, рис – 50 ц/га. То есть в 2-3 раза вырастает урожайность и доходность.
С учетом роста урожайности при современных технологиях полива, а также рациональном использовании воды (то есть отсутствии потерь), затраты окупаются уже в течение нескольких лет.
Это можно увидеть на примере хлопчатника: при вложении на один гектар до 750 000 тенге (по самым дорогим европейским и израильским технологиям), в первый же год крестьянин получает урожай больше на 4 тонны (при обычном поливе – 20 ц/га, при капельном – 60 ц/га), или более 300 тыс. тенге. Таким образом, расходы окупаются за 3-4 года с учетом эксплуатационных затрат (в случае внедрения более дешевых китайских и турецких аналогов, можно окупить расходы за один год).
Данная мера в совокупности с новыми инструментами доступа к финансированию позволит увеличить площадь применения новых технологий полива дополнительно на 10 %, т.е. около 230 тыс. га (капельного 90 тыс. га и дождевального 140 тыс. га) к 2020 году.
По предварительным подсчетам потребление воды снизится в 3-4 раза, то есть увеличение тарифа не повлечет прямо пропорциональное увеличение расходов крестьян на воду).
В целом же снижение потребления воды благотворно скажется на экологии, а также даст возможность вовлечь в орошение дополнительные площади сельскохозяйственных земель.
Кроме того, Министерством разработана научно-техническая программа «Повышение продуктивности и стрессоустойчивости сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, улучшение их качественных показателей с использованием мирового агробиоразнообразия и биотехнологии» на 2015-2017 годы, одной из основных задач которой является проведение исследований по изучению вопросов засухоустойчивых генно-модифицированных культур (пшеница, хлопок, соя, рапс, кукуруза). (Справочно. Проект программы находится на государственной научно-технической экспертизе).
Доступ к финансированию
(Справочно. В настоящее время государственная поддержка обязательного страхования в растениеводстве осуществляется путем возмещения за счет бюджетных средств 50% страховых выплат страховщикам и обществам взаимного страхования по страховым случаям, возникшим в результате неблагоприятных природных явлений.
Однако, действующий механизм по возмещению части страховых выплат искажает процесс перераспределения рисков и снижает стимул страховых компаний в корректной оценке страхуемых рисков. Кроме того, возникает опасность сговора между страховщиком и страхователем с целью присвоения бюджетных средств.
Как показывает мировой опыт агрострахования, успешные модели страхования, применяемые в таких странах как США, Канада, Испания, предусматривают государственное участие в системе страхования аграрных рисков посредством субсидирования страховой премии, а также путем предоставления гарантий государственного перестрахования).
В этой связи Программой предусмотрено совершенствование действующего механизма страхования в растениеводстве посредством перехода от субсидирования страховых выплат к субсидированию страховых премий и внедрения перестрахования страховых рисков, с учетом опыта основных стран-производителей растениеводческой. Кроме того, предусматривается применение поощрительной системы, при которой размер страховой премии снижается при долгосрочном многолетнем заключении договора обязательного страхования, как например при страховании автотранспорта.
(Справочно. Для развития рынка кредитования приобретения КРС критически важно обеспечить функционирование рынка страхования постановки в залог КРС. В связи с этим, в Программе предусмотрено создание правового поля и четких правил для страховых компаний, с привлечением государства в качестве регулятора рынка.
Предлагаемая схема страхования КРС представлена на слайде:
Таким образом, достигаются следующие цели:
– формируется цивилизованный рынок страхования КРС ввиду наличия государственной компании-регулятора
– формируется конкурентная среда из страховых компаний ввиду их непосредственного взаимодействия с фермерами и кредитными организациями (вкл. БВУ) и внутренней конкуренции в борьбе за клиента
– создаются необходимые условия для развития отрасли кредитования приобретения КРС БВУ;
– страхование КРС не станет большой нагрузкой для фермера (ожидается, что уровень премий не превысит 1,5% от залоговой стоимости животных при условии хеджирования рисков фондом перестрахования до 50% от общей доли).
Оптимальное использование сельхозземель
Проектом постановления предусмотрен механизм внедрения Рекомендуемой схемы специализации регионов по оптимальному использованию сельскохозяйственных угодий для производства конкретных видов сельхозпродукции с учетом природно-климатических условий, наличия рынков сбыта и потенциала развития регионов, которая позволит дифференцированно и более эффективно проводить государственную политику в АПК.
В связи с этим, предусмотрено, что правила предоставления мер государственной поддержки субъектам агропромышленного комплекса будут скорректированы с учетом схемы специализации регионов и будут предусматривать поэтапное прекращение субсидирования сельскохозяйственного производства, не рекомендуемого в рамках схемы специализации регионов).
В целях снижения капиталоемкости и сроков окупаемости инвестиционных вложений, направленных на создание новых либо расширение действующих производственных мощностей в приоритетных отраслях АПК Программой предусмотрено инвестиционное субсидирование, т.е. частичная компенсация расходов субъектов АПК при инвестиционных вложениях в приоритетные направления отрасли. Соответствующие Правила утверждены ППРК (от 29.04.14 г. №421).
Проектом постановления определен перечень инвестиционных направлений, а также указаны их количественные показатели по годам (к примеру, площади интенсивных и семейных садов; МТФ; строительство зернохранилищ, теплиц и плодоовощехранилищ; строительство, расширение и реконструкция перерабатывающих предприятий и др.).
Создание эффективного земельного рынка
В целях решения задач по эффективному управлению земельными ресурсами МСХ представлены соответствующие предложения к разрабатываемому МРР проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования земельных отношений».
(Справочно. Проект закона предусматривает решение следующих вопросов:
– определение случаев неиспользования земельных участков;
– совершенствование условий принудительного изъятия земельного участка, в т.ч. находящегося в залоге;
– временное управление неиспользуемыми либо используемыми с нарушениями законодательства земельными участками сельхозназначения, находящимися в залоге;
– совершенствование механизмов предоставления и использования земель сельхозназначения, в т.ч. иностранным лицам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам;
– совершенствование норм по ведению личного подсобного хозяйства;
– контроль за процедурой принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд).
Разрабатываются новые Правила рационального использования земель сельхозназначения, которые будут включать в себя определенные требования по: соблюдению севооборота и чередованию культур; соблюдению пастбищеоборота; поддержанию агрохимического состояния почв на уровне; выполнению фитосанитарных мероприятий; соблюдению производственных показателей (не ниже определенных уровней урожайности и/или продуктивности).
Совместным приказом министерств регионального развития, сельского хозяйства, окружающей среды и водных ресурсов утвержден Комплексный план по рациональному и эффективному использованию земель, в том числе по вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
В целом вопросы рационального использования земель сельхозназначения предусмотрены в стратегических и программных документах Министерства регионального развития.
Устранение барьеров, препятствующих кооперации
Министерством разработаны проекты концепций законопроекта «О сельскохозяйственной кооперации» и сопутствующего к нему законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам сельскохозяйственной кооперации», предусматривающие возможность распределения прибыли между членами при некоммерческой форме организации кооператива, исключение излишней детализации регулирования деятельности кооперативов, увеличение мер государственной поддержки, в том числе налогообложения, внедрение обязательного аудита. Соответствующие мероприятия включены в содержание Программы.

Leave a comment

Your email address will not be published Required fields are marked *

*

Система Orphus